進口牛肉在這起“瘋牛肉”事件中，所有的媒體都把巴西描述成“瘋牛病疫區”，聲稱中國禁止對巴西牛肉一切形式的進口。言下之意是，不需判斷這批“瘋牛肉”是不是有合法的進口手續，因為根本就不允許從巴西進口牛肉，所以必是走私。 

確實，在2012年農業部、質檢總局就聯合發出了《關于防止巴西瘋牛病傳入我國的公告》。公告規定“禁止直接或者間接從巴西輸入牛及其相關產品，暫停簽發從巴西進口牛相關產品的進境動植物檢疫許可證。” 

但是，《華爾街日報》在今年7月披露，巴西農業部宣布中國政府解除了對巴西進口牛肉的禁令，“這是習近平因金磚國家峰會造訪巴西時宣布的。”而中巴兩國在7月17日發表的聯合聲明中也表示“中方宣布解除巴西牛肉輸華禁令，以恢復雙方牛肉貿易。” 

有意思的一點是，在中國政府禁止進口巴西牛肉的一年多時間里，巴西牛肉最大的合法出口地是中國香港，根據巴西牛肉出口協會(Association of Brazilian Beef Exporters)的數據，2013年香港取代俄羅斯成為巴西牛肉最大的買家，進口量攀升兩倍達到36萬噸。 

走私牛肉和“瘋牛肉”是兩碼事，錯誤報道造成的恐慌毫無必要 

涉及到食品安全的報道，媒體應該慎之又慎，尤其國內的消費者對食品安全問題已如驚弓之鳥，對媒體的報道基本上“聽風就是雨”，很容易造成恐慌情緒的蔓延。 

在這起案例中，只是江蘇灌云縣查處了一批來自巴西的走私牛肉，并沒有任何機構對這批牛肉送檢，并且得出一個“瘋牛肉”的結論。但是在很多媒體的報道中，直接就打出了“江蘇查獲300噸瘋牛肉”這樣的標題。在這種極端不嚴謹下，網友的反應要么是恐慌牛肉不能再吃了，要么是痛罵商人無良，甚至連地域攻擊“蘇北人壞到根子里”都出來了。 

對牛肉的檢驗檢疫，“瘋牛病”只是其中很小的一部分 

上文說的內容，主要是澄清這批走私牛肉等于瘋牛肉的恐慌，實際上，不管你吃哪個國家的牛肉，也不管牛肉來自什么途徑，吃到“瘋牛肉”的概率都是極低的。 

據某知名科普作家介紹，即使是在瘋牛病最猖獗的英國，吃一餐牛肉而被染上瘋牛病的幾率是100億分之一，也就是吃100億餐牛肉，才有一例被染上病，在其他國家這個幾率就更低了。 

但走私牛肉的主要問題，并不是來自人人談之色變的“瘋牛病”，而是其缺乏對普通肉類通用的檢驗檢疫程序。對進口牛肉的檢驗檢疫，包括很多項內容，其中就有最常見的對大腸桿菌、口蹄疫的檢測。普通民眾并不關心走私牛肉偷逃關稅的問題，但因為走私，而導致漏掉了最常規的檢測，顯然會造成食品安全問題。 

央視《經濟半小時》2013年的調查也顯示，來自印度、巴西、澳大利亞等地的牛肉，經過中越邊境東興、憑祥等地走私到廣西，通過螞蟻搬家的方式進入中國。這些牛肉，很多冷凍時間已經超過1年半，就可能存在已經變質的情況。 

隨著中產階級的崛起，國人對蛋白質攝入量要求逐步提高，對牛肉的需求越來越大 

目 前，中國每年人均消費牛肉僅約4公斤至5公斤，大約是發達國家消費量的五分之一。雖然這一數據還比較可憐，但已經是大幅改善后的結果。根據荷蘭合作銀行發布的研究報告顯示，在中國肉類總消費中，豬肉所占的份額從1985年的80％下降到2011年的65％，而牛、羊肉的市場份額則從個位數增長到到15％。 

中國人素以吃豬肉為主，然而牛肉公認比豬肉更優質。牛肉之所以吃得少，很大原因是因為窮。總體上，一個國家的人均牛肉消費量，和該國經濟發展水平、人均收入是呈正相關的（除去一些因宗教問題而不食牛肉的國家）。 

今年3月路透社的一篇報道認為，隨著中國中產階層人數日益增多，對高蛋白食品的需求也就越來越大，“現在中國中產階級的規模和美國差不多，而且每年增加2800萬，請想一想這意味著多出來多少張嘴啊。” 

但城市化進程、養牛政策卻讓國內肉牛的存欄量持續下降 

自2000年以來，我國市場上的牛肉價格漲了近4倍。按說這么好的行情之下，肉牛養殖的積極性應該很高才是。但現實的情況是，從2008至2013年，我國肉牛存欄量從8900萬頭減少至6500萬頭。這是因為隨著城市化的進程，越來越多的農村人口，選擇進城打工，養殖行業本身就蕭條，而養牛即使與養豬、養禽相比，也很不劃算。 

比如，一頭母牛一次只能產一頭小牛，從懷孕、產仔到成牛時間超過兩年，如果遇到疫情，每頭牛損失高達上萬元，風險很大。這導致養牛戶棄養現象增多，以至于出現越來越多的無牛村、無牛鎮。特別是隨著2008年以來牛肉價格的加速上漲，中國肉牛產業陷入了“宰殺母牛—存欄量下降—價格上漲—進一步宰殺母牛”的惡性循環。 

在養牛政策方面，與生豬和奶牛產業所獲得的扶持和補貼相比，肉牛產業的發展缺乏關注，至今仍然沒有實質性的扶持和補貼政策出臺。 

這就給走私牛肉大量涌入中國提供了絕佳的可趁之機 

一方面是國人對牛肉的需求量越來越大，另一方面是國內自產肉牛存欄量持續減少，那么這個缺口，只能由正規途徑的進口牛肉和非正規途徑的走私牛肉去補足。在正規途徑進口牛肉這塊，農業部的公開數據顯示，2013年，我國進口牛肉29.7萬噸，相對于當年中國牛肉560萬噸年總消費量而言，還只是杯水車薪。 

既然牛肉的供給缺口大，那為什么不加大進口力度呢？有人說是對國內肉牛產業的保護，但更大的可能，還是因為走私牛肉可以逃掉25%的關稅，對于商人而言有利可圖。據路透社披露，2013年中國的走私牛肉近300萬噸，而同期從正規途徑進口的牛肉只有30萬噸，只有走私渠道的十分之一。 

正如一些人所言“正是因為有大量走私牛肉的存在，才讓中國人更多地吃上了牛肉”。中國社會科學院農村研究所研究員李國祥就認為，如果嚴厲打擊牛肉走私，將會讓國內牛肉價格進一步提升。這確實把一個矛盾擺在面前：面對走私牛肉的好與壞，該如何抉擇？